决议，才使得这次由段祺瑞作霖和中国最有人气通过了“在国家行定政体前的过渡”的式接受出“惺惺相惜”，会”表面于最大的实力派任临时逸仙在事关中国新任总统或决领导权的问题上最终议并由上圆满结束执政，以作为各派正。巨头张政空白期建“碰头间，的国民党精神领袖孙

价下，产商统一事宜。以协”在各方讨价还生了新的“国家统一委员会

当初由张汉卿炮制的同和近支人员方、靳云鹏；国民党系、段祺瑞3人：孙逸仙、冯玉祥有重要升、张作相、、孙岳：张作霖阎锡人：徐世昌；以及在北张汉卿、王永江；皖系3名机构，共有委员16人山。这个委员会有别于影响力的山西督理、孙烈臣、吴俊3人，分别为奉系

平台。在名义一委员会”并不是“国家统的一个上，中”。国家的重要事务一个行政机构，一个官衔“执政瑞，但为他新的最高元首仍然是段祺而是各方为协商华民国造了

其权“执政”确实但段象征，平时既不能正的实也不能“问政”，他充只是国家统一的量算一个“听众委员会””。真于内阁的委际上，这几个委员会也控制权，下设的几个等同，是在“国家统一员会。实力。了国家行政

员）。财经委员会主席潘复、（国民党，林则徐后人此届内阁顾维钧（表面是无、司法委外交委员会主席民党仙（国民党）江、会主席孙烈臣、计划委员会主席张汉卿会主席刘尚清员会主行政委员会主席王永：、国防委员莫德惠、工商委员委员会主席席马寅初、教育委员会主农业阁员名单如下党派，已被吸收为人（无党派）、交通委员会主席孙逸）、席林翔

。当然，每个委员会少的人员都有各了广开言路。一点儿也不新成在内，当，得了除交通、教育采用方或多很大的一块蛋糕委员会制就是为得立的内阁中，奉系取、司法委员会奇怪初决定全部7个席位，或主席之外的切

这些官职都不重要，一的最重要一环就是“的是关于军队家统大家更关注化”。军队国家的处置，因为国

大后各自只是坐在一起，谈谈，对于军队的集中，暂，基本上拥有军队的时还没有一定的不过由于政治上分歧过心，顺便发发牢骚，讲法，大伙儿也回去整理军备，准备实力派领导人才壮大。所以仙。得已进入，除了孙逸然

色，委员中来自其他四个实也是首席的角奉系孙烈臣怎么排力派：

西革命军总司令，辖5个师阎锡山（山；所山西万人），驻2个混成旅，共11

1刚刚扩建到3个师冯玉祥（国民革命军第1军军长个混成旅河北廊坊；，6万多人）驻所，

孙岳（国民革命军第2），驻所北京通州；长，由一旅而扩军军到2个师，3万多人

只有孙逸仙，虽然在广东的参谋长，却无的，是兵无权，但会的一员。不过他员”----国烈钧国防委员会李其参加的事务繁多，代表其当之无愧地成为国防委时任中国最大。民党的总理的“参政|党

威性，一时间，似乎中一大业已告完成国的统示承。桂系、滇系、黔系、川系都派人表认中央的权

，国防委员会暂会的存在配利益。对于各方的军队国家军队体系中时还不能伸手目的在的比重，以及如何分只是为了协调各方军队国防委员，。

汉卿上的地位的原因。的陆军总长在民国军事会中任所以它闲生涯的孙烈臣担任相而继续让“习惯”了休并没存在意义并不大，基本上和之前的似，这也是张有在这个委员职、

汉卿一定会计这也是所有实干过、强大时的皖系干过。发动武力，消灭一切拒绝敢于力派的心愿：袁世凯“统一”的军阀的。估等腾出手后，张不过，

者，是不甘交出手上的军武力统一”，样，要差不多时，也和其他但那对于实力较弱是因为它的羽时，也曾反对过虚弱一有“省自治”、“联的“合法政|府”省自治”等自己的力量“翼未丰。一旦它以为军阀一”的滥觞。当奉系还很权的，所以才。建立所谓“全国统

大会，探讨恢复这次破开其实就是这个目的。治政|府，实现全法统，取消各地自国统一，议”，发起国民荒召开的所谓“国是会

省至少可以在一定程度上的从当时中国的方法”。最现实之路的一种“比较和平义来说，这的专擅行为。从消极意困境来说，联邦制、联的中国重新走上统一最直接、一国多制的政治体制，陷入分裂状态自治、遏制各种政治野心家也是当时实际上

，或许合乎中国国陷入了况也许确实如许多学者情，中国的实际情这种复合国体形式。但从另一它实际上方面看，所分析的那样一个理论误区。

出一辙因此从中国国情来立论。，反对者也几乎如

能力扩大地盘的小军阀中国国情一个最大的特治”的招牌不放作殊性在于”。，而不反对自治但在深处想着，则更乐意于抱定“自的是。也就是说”。，“自治”实际上是他们内心为“官治”、“军治很可能被|操那些没有、联治，”，而非“民治“别人治，理论上不会有谁坚定“自己治”

利益冲突，拥有一个问题，一旦当时中国的民众并没有，还需要长期的培训集团是不会轻易放弃势的人或更何况，权。民众来参与政治，，更遑论帮助约束自己。这就不可避免发生相应的自治能力自己的既得利益的

与政体”ᇁ工作。至于政体为何，民国“国家统作霖毫设计国家的国体的主席。以张汉卿为首在孙的“计划委员会”为一委员会。逸仙执意拒绝下，张与各方达成协议，于半作了大量的工作，并基本上开立法院--年后召即国会的选举尚无具体结论无疑义地被推举为中华

行使权力在此期间，，但实际行政、军事、外交、人事及经济。中权力均集中在人为临时执政，代表国家民党系手段祺瑞继续作

式在这一段期间，人民党在非传统的奉系地方的地方组派的不满和警惕织已经在各行政上发挥作用，量渐渐地正。的力引起其它地方实力地扎根，成为