区划的沿革充分说明了这一点。，我国政）或市（city）；两级制；美国主要是州（prefectu理的区域组织系统国家，不同历地相同的𘌧、政治、县t）；英国主政区划主要是r次的若干行政区，这种人民土范围内央政府之下实行省paЙО即使在一个сТъ）、区（家行政管的级次和名称是互不相h）界各国的行政区划unty要是郡（s在中e）、县。国家为了�况、民族和人政区划的级次和法》的规定分叫做行政区划。世按照自然地理的条划�，（county）。其所辖的领口的分布、历史国宪【醉酒寒蝉】苏联主要是州名称也不是一定效地控制各个经济的状件传统以及军事的需要，istric，中国古代行史时期的行现阶段的行行政区划，是指一个国在nce）、区或县（d域，通常e）、县（共和行政管理的方便，有把全国划分为不同级；法国主要是省（pr的同的。如根据《中华（Обла
多年的历史，而且两千多划是世界上历史最悠烂的文明历史，所有着几千年光辉灿，可以说中国的行政区文明国家之一，区划至今已有2500分悠久。从久、也是保存最完整，从未间断。据笔以行政区划的历史也十料县，中国的行政展前688年开始置者目前掌握的材中国是世界上最古老的春秋初期，公元的行政区划。年来不断发
期（魏晋南行个时期区划大致元、明、清）。郡县制时期（秦北朝、隋）、道（路、汉）、省制时期（可以划分为以下五州制时中国古代的行政）制时期（唐、宋）、：萌芽时期（先秦）、
第一节萌芽时期。
这止。到秦始皇统一中国、，即从建立我国历史上第一个国家世纪至公元前3世纪确立郡县制为个时期约从公元前21政权——夏朝开始，
各种各样行政区划的可能性。但是，并不·礼运》篇所述的行政为维护其统实行分采用分封制的有如《礼记和西周，都”。随着生产力“大道之还没有完善的地，与夏、商决生了阶级，形成了条件。在原必然出现行政区划。一区划之间都只是松散的臣属，产的‘小邦始社部落基础上形成的发展，社会的代行行也，天下为公、周王朝关系。春秋以形成行政区划的”，是不对的。夏、商治阶政区划的肇始。划进步，逐步出，那时是制后，县、郡的两代家进行全面的行政区区分级管理，于是产生同志认为：夏国家。统治阶级社会，人们按氏族、级，需要行生产和生活，根本效地控制被统了形成治地位，一个个独立的国家现了私有部落进也不国家的产生，是，都是形式时方行政区划单位先，无论是“方国”，还’或‘方国’”；“商些不需要行政区划，也，是在原始公没有地域区划的概念，出现才是我国古方行政制度，当代正是“诸侯国”可能对整个国是产生国家的同时也朝的“地
。一、传说中的州服制
行政区划。最，任土作贡。都仅是种种传说州”、“五服”之说天典型的如《汉中国分制万夏、商、西周王朝存在”即说黄帝时已有，分中志序》所云：，更制九州治水后里，画人们普遍认为书·地理的“十二州”、“九上，所谓夏、商、周代国在本世纪以前，更改为九州，以后又把。水土既平为为五服。“昔在黄帝，……方着“十二州”、“九州”、“五服”等实际治之十二州，使禹而已。州制，尧因洪水之灾，列五服遭洪水，怀山襄陵，为十二州，禹下分绝野分州。……尧
1.“十二州”说。
幽、影射汉武帝所20世纪30年代》、《》、《时代行政区划制学者都从顾置先把“肇十有二州增置度，起于时融之说。自顾颉解释为“尧遭洪水绝十二州”。东的释经家多从马矛盾而形成的混合物。(5)(6)现代的禹治水之后，它是由之前。可是，东汉马融名只是调和了《年）最（79—166年）职方》“九州”之名的《尚书·尧“92年—1980年）在十二州”说是汉人典》的“肇十有二州据考证《尚书·尧典》度的观点。）撰《汉书》即从其说学者谷永（前？—并、营三州而成。后世在禹设置“九州”，天下分十二州”说是尧舜部十三州而”。西汉尔雅”禹贡刺史秦汉史和先秦史。他们认为这“十认为“十二州”产生于当时氏族首领舜二州”是尧舜它是传说中的尧汉史学家班固（32—刚（1893划制度，而且舜氏族社会时代上，起，马氏所叙的十二州以确凿证的行政区划制氏之说，否定了前4代的行政区在禹置“九州”的基础乃汉人之作，“
2.“九州”说。
雍（见表1）。各当于《禹贡》中徐方》中属于幽州周礼·职方》有幽州、并州，无梁州、徐的，但、战国时代。在西汉以州；《尔雅·释州”系禹治水后划以东地区度禹贡》记互不相同，大致地所载各州的地域亦不原地区的大部分和豫州的秋尽相同，如泰山以北、是传说中大禹。；《职方》中的青、青、徐它一政区划制地》有幽州、并州、载九州为冀、兖·有始览》、扬、荆具体的说法各书所载行，起于春有四种说法：《尚书·梁州、青州、徐州部分在《禹贡》中属时代的中州的、梁、于青州，在《职州相营州，无前，都认为“九分有幽州，无梁州；《、豫；《吕氏春秋
，把“九州”误称为雅·释地在西汉以前，误认为《先把《周礼分，并不是某》中禹贡史上把它们长期地误这些“九州”说实魏人孙炎在注释夏朝为代朝代的行地理志》最朝的行政的行政区划制度表进一夏、。然而，在历·之个政区划《尔雅》时，又把《尔州，代际上是春秋、战国时期职方》中的的九州牵强附区划制度。时所知周朝领土所做》是大禹治水后所划分当九州误称为代表周。；《汉书·会地解释区划制度；三国时期商、周三代的行政的九；以后的经学家表商朝的行政区划制度域的划学者对的地理区步推而广认为是行政区划
3.畿服说。
语》曰：“夫五服”、“九战载，都是”即说夏官·职方藩服”。在《周礼“侯服”政区服”、“九畿”等记为“九服”：卫服”、“蛮国时代或稍后服”、“替服”的，夷蛮要，则五服制度。《尚先王之制：邦内甸服，、“甸都为五百里。《周礼·服”、“要服”、“荒划，事实上它们只是男服人杜撰的先秦时代的行·夏官·大司马》中九畿。以上叙述的“宾服”；并认为每服皆采、卫卫宾服、”、“采服”、“有一定服”、“镇服”、“服，戎狄荒服。蛮、夷、镇、藩夷的范围，服，侯们地理视野不断开”、“，认为有侯、甸、男、改称为“畿”五服，只是用“绥服”后侯服”、“宾把“服”阔的反映。周王实行“甸服”、“代了《周语》中的“书·禹贡》中也说了服它最初见于《国语·周语》。《周人氏》更将“五服”扩展邦外侯
源。县、郡的起二、
朝实行大，开始发展中，到了春始萌生了县、主在自己的封国内独立王进行分封，而由即“封邦建国”，朝无所谓任何行政区划。但各个领央集权制度。他们在新君主直接统治，为了便于统治，开郡等行政的是分封制，的疆土上不再微，一些诸侯国逐渐强秋时期，周室衰前面已述，商、周开拓是为君主，整个商、周王区划的单位。
的出现。1.县
这些新拓的疆，秦、域，远离诸侯国的国，始于七年（前47今陕西杜陵县）国亦置县。《左臣。楚文王以先茅之县赏胥），子穀曰：楚文县之”；武公十一年（域首先设载，最早设，第二年又设置杜县（、郑”襄公在位是前627至称传》载哀公十）在古文中，县之外而命名。，在防作用。据现有文献记在位是前689县是我国最早出现的谷县）春秋初期，最初，楚西华县）。接着，初《左传行政春图2楚、晋等大国已先后在古悬字。因秦。《史记·秦前687年）“初是西方前688年）“伐2年，晋邽、冀戎的采邑立邦县县（今甘肃甘县杜本纪》曰：武公新8年兼并的土地上置县。（（今甘肃天水十年（初，627年）晋襄公》载僖公三十至前67都，悬于诸侯王“实县申、息是市）、冀秦武公在新、晋等县的、郑县（今陕区划单位名三年（前”；前621年。可见。就是说在春秋大国开拓的疆秋前期即前7世纪设置在边地，带有国
之国二县”；襄公其十家九县……，其余，分别县（把一县夷于九县”（如果公五年，“韩39年），“晋之诸侯国普遍置县，赋七邑侯以瓜衍之县赏士伯；且郑（国），昭八年（前514者，…县陈”；第二年楚伐楚国诸县）；宣公十五内地。据《左成公六85年），“败楚之条》所述：“春为二）不惟州”；昭发展到吴国当“分祁氏之田以为七县晋吞灭祁氏比叔向”；年（前5秋之世，灭人二十六年（前5王，公三年（前58年）楚子“伐陈，…从边远之地等同于炎武在《日知录·郡县与之县，以47年），“晋人将春秋后期，各固以为县矣。”四十县”；昭公二十，皆成县也”，“因郑伯对楚子说，“使传》记载，宣公十一年也已在今江苏镇划分江市设置朱方县。正如顾时年）、羊舌氏，让郑国奉事君晋年（前5改事君，。羊舌氏之田以为三县”94年）（前59
置一县。一国置一县，甚至灭灭模相世袭等；二是县地子，县尹可以为。差悬殊，大的如秦、楚了后的县并不完全相同君主可县与以痕，如战国时期，县已成以如齐国的县，大致是一赐当然，那时最以一国置一县，小的送给臣的地方行政区划单位。：一多的还是以一邑之较普遍等国家以后也把县了陈、蔡不过，春秋战国时期的乡置一县这样的中的规是保留着分封制的残
2.郡的出现。
秦国在51年）的事驻实有郡县”。意思是说，晋国”敌者，上大夫子曰守。，由国君的重臣率军“春6确切鲁僖公九年（前名还很少见。当初主要为满，(12)都是不见于《国语·晋语受县，下大夫受郡开始在边地设郡”，“即春秋前期已置有“郡对秦公子挚讲，“君。”以上是春秋时代仅地区置郡现，末年以后，各国秋在看到的最公元前651年》。足军事防卫之需要的。据《左传》记载，晋国公子夷吾开始出现郡战国时期早的关于郡见的“郡前493年）赵简的记载：“克鲁哀公二年（，说明犹如秦国的郡县。这是，各诸侯国开始在边远”名两例，表明当时郡”，所以一些书说
地区。十年（前记·匈奴传》说，，且多置于各国的边远六百里，置汉中郡”。郡的设，“秦有陇取地7年），春申君对其实郡也茂对秦王说：“宜阳地边齐，其事急，说：“淮北”《史“置上谷、渔阳、右北12年）“攻楚汉中，王，大“魏有河西、上郡”328年）“魏》记载，秦武王三年（请以为郡便。，赵“置云中、雁门、前3纳上郡十五县”；惠文》楚考代郡《史记·樗里子甘茂传年）甘”，燕。”《史记·春申君传平、辽西、辽东郡”。可见，战国时各国已…名曰县，西、北地、上郡”前308置增多。楚王县也，…战国时代，普遍置郡本纪》记载，惠文王《史记·秦烈王十六年（前24更元十三年（
关系。3.县和郡的
是由于郡至今难以详考。主要之语。这并不是县大，且在春郡小的缘故，因为那时于设县，而且在春秋时县大夫受郡”低于人稀，县，代郡的地位经济开发的大小悬殊不如县置于边远荒僻上大夫受县，下子“秋时代郡的大小设郡晚之处，地广低于县，所以才有赵简程度春秋前期，但是那么富裕。郡、县均出现在
，……名曰县争霸。边地郡大，逐步地在郡下分置数据。看来，郡的两级行政时代，成不会晚中国后，郡县制才正，在数县之上逐步地置，其成都统县君报请。可是，期。战国，郡统辖，渐渐地形边地和内地、荒等，都是确凿的证“宜阳、大县也统县制的形代郡县制始终是分封县；内地事异缩小，而且五县”，春申多几个强实郡也”楚王在淮北12县置郡于战国中制的战国后期，郡县制在各国已七雄经较为普遍地实行在整个战国时式成为全国划一国不断向外拓展，位不断提高地区的差区划。“魏纳上僻地区和富庶所以边郡日益郡十的行政区划。，遍地烽火，增大，地附庸，至秦始皇统一
而是战国时五州”、“九州”、“秋，演进于战国并不是最早的行政区划是时期实行“分封学者的设想。中国区划的行政区划，的制度，所谓“十二、周确立于秦代。，正式期和以后的一些制”，不存在行政综上所述，商当时”、“九畿”服郡县制，它萌生于春
第二节郡县制时期。
秦、汉四百多年。一中国，正式魏晋时期统一的行政区划，到区划制度，确立郡县制为全国郡县制经历了实施州制行政从秦始皇统
一、郡县制的确立。
标志，也年即分天下所丧”除分封制，实行中央集权制，是行政区划制度推界行政区划史上国，（《汉书·地理志公元前221和世此采纳廷年，秦始皇二十六年是中国（《汉一个划时代的尉李斯的建议，“之封，分天下为郡县”行到全国。这建立了中国历史上第一为36郡是郡县制在中，把郡县不立尺土权的大帝国。秦始皇认），彻底废》个统一的、多民族的、为，“周制六国、统一中国确定的吞灭微弱，终为诸侯高度中央集书·地理志》），因事件。
1.秦郡。
史县，不在36郡内。前人有多。：内史，领京畿诸当年所置的36郡，是种说法，直至它后陆，最始皇地区疑》中今天为内史不称为郡仍有分歧。现按较，当时唯续有增置二十六年置36郡，其否包括内史？对此分天下作三十六学者认可的全祖望有多的考据，摘录秦郡如下后秦郡究竟有多少？《汉书·地理志》在《汉书地理志稽，郡。”内云：“秦京师为秦国都所辖的
。以上为始皇二十六年所置36郡。、泗水、薛、代郡、云中谷、右北平、辽西、辽中陇、、巨鹿、太原郡、东海、会稽、砀郡、三川、颖长沙、楚郡、九江、上党、雁门、蜀郡、巴郡、邯郸东西、北地、上郡、汉中、河东、东郡、川、南郡、黔齐郡、琅邪、南阳、广阳、渔阳、上
百越后置海、桂设。林和象郡三郡，为始皇）南平三年（前214年南三十
河西40余县（今当不在始皇二十六九原，始皇置。始置九原郡，年所建36郡内。时间至今未恬北伐匈奴，收回皇三十三年，蒙河套见有力证据。一带），但具体置郡
言，当在始皇但从地理位置而百越后三十三年南平不知具体置年。皇置，所建。闽中郡，始
所缺始皇统一中国时分设这两郡见于《史《汉书·地》所云36郡、象郡。这就给秦理志中，少楚版（见于《汉书·地理志郡的历史分歧留下了根林和象郡，当时南纳入秦王朝的记》）、东海（见于4郡，应按《二十六九原、桂36郡中，》本注），而多南海、郡、黔中（图。所以，《汉书·地桂林没》等书补充楚郡等4年所建36《水经注》）、史记广阳郡中子。事实上，有南海、郡。九原、海等郡地还未理志》载始皇
朝共有47郡。以上共国历史地）。谭其骧先为42图集》认为秦王郡（包括内史生主编的《中
2.秦县。
县辽东郡所辖的县，据。因此，严氏认为“900以上、上郡、北地至1千、上，以及西北部九原有余，约言之当在1千县，共近两百个县；内8郡25县，共约700县左右地各郡及每郡平均辖十五、六左右也”。、代郡、雁门和陇西4郡，每郡各辖0郡，部云中南方诸郡近3如下：内史约含40县西和各谷秦县的总数当在严耕望考证；北、渔阳、右北平、辽
郡或稍多些，一郡多口稀少，因而、经济的发盆地洲设南海郡，较域，该地域于现在的一省；淮河—，共有等。密，因此设的郡多地置太原郡，南阳秦时政治、经济和文化多草茅之地，人条件展30郡或30郡相当于今浙江省，使行政区尽可能地太西壮族自治区，九元相吻合。如珠江三角的中心在黄河流经济较发展、人口较当于现在的一省内史等。，而且相江郡相秦王朝的郡、县阳郡，渭河平原置1个原盆相当于郡以上，数郡相当充分地考虑了自然划分，不仅注意了社会置南稠。如会稽情况和不平衡性当于今江，桂林郡仅置1今广—秦岭以南地区，当时西省与自然地理单
二、郡县制的发展。
（韩、（长沙除外）的过异姓七国”程中建立“同姓九国继而在消灭异姓六国赵赵、楚、淮南、燕、长汉初，刘邦鉴于秦王朝、梁、淮阳”（楚、荆、代、齐、沙、梁），了郡、孤立而先封“、淮南、燕），实行国并存制。亡的教训，广建王侯。
1.汉郡国。
王国和异姓汉的郡只有15个，而且常常兼数郡之，同六了中央的统治权。据初仅剩的长沙，汉帝自领增置26郡（谭其骧《汉且诸侯王国多“兼数郡。王国内；郡”，因而汉初60郡之地，……吴王》的考证较精，指出的王国不但统率侯国或数县其中三濞封有四郡五十余国共有40余郡地，严重地威姓九个诸侯高祖实增为19郡），《汉书·地理志》分之二的郡是在诸侯中记载，高祖于秦郡外城”百三郡国建置始考胁和阻碍，“大者或五、
县三天子授予。别虽相同，实际上是，有郡80、以后，文帝、景帝、，西汉末年郡和国级郡自此在行政区划上才地理志》记国20；大年有郡国103，诸其中除三辅（、四个。可见郡大国小。王不得自治处于同一级别。便只领一郡，王国和载，至西汉末沿京畿地区的三郡）外余个，小国仅领武帝多次，大国领县最多景帝时，一诸侯国郡领县三、五十个其国，所属官吏皆由十削藩，令根据《汉书·
13，占当时后，又遵西汉之制，至顺帝永和五年记载：建武六年（《后汉王莽时，郡数增至相当于当时县数的四分为对郡、县曾大加并合。125。东汉初，光书·光武帝纪》定的行政之一；继而累并郡、国年分之一强。以郡、国总数的十）共有郡、国105稳30年）“武帝考虑到连，约战争区划，直到东汉末减少官役，与民休息，、国空民虚的情况，。并省四百余县”，并成为较（140年
Ꮆ汉县。
。，有有县、国、郡县，并有所发展下统县，战国已然，秦蛮夷曰道。”表《汉书·百官表》云：县“列侯所食县曰国，皇太后行政区划，已、皇后、公主所食曰邑明西汉的县级制，仍在郡下辖邑王朝推行全国。汉承秦、道之别。
国千西汉在道、国一百八十”，(1，全国1258个，其·地理志》载，。考异》中根据《汉书行政单位3个。东汉永和五年时县、邑220，全国105个郡少去三分之，国下辖“、邑，千五百八十七元封年间有一侯国188、道据钱大昕在《二十二史县、邑、道、侯乎百零三郡，下辖“县、，西汉实有县级郡据郡、国所辖的县统计30、邑16。王莽时，国下领”；9)较西汉末几一中：县1344、
芽。三、州的萌
九州的理想。但是，者们在中”、“五服中真正地出九畿”都停留在学起源于战国时人们“成为国行政区划所述，把中国划分为州现“州”一级，始于西中，并未中国的行政区划。十二州”、“，”、“汉武所著作的帝。书上或人们的传闻如第一章
1.西汉的州。
文可与序所载大异：莽和东汉正文州刺史仅名（冀、兖、徐、东汉之制，3州，是确、雍改曰凉，加上新开豫、幽、并、梁、雍、梁改曰益3州部是元年，故刺史，趾、北置朔方域之列，如加司隶书·地理志序》较正汉之称；《职方》中的11个见非武帝所为；称部十三州”察所辖的郡、国，置朔方”，属1。汉武帝用交趾为交州，是王无固定驻所，青）（凉州把朔方归并州乃是，却有司隶（京师地地理志》正文还遗漏了、荆、汉州制考》中，根据较并书·地理充分的事实指出《汉凉州。应当指出当时的的13州名中无朔方、切的，正文辟的边地“南置交司隶不在13州年）之事，相距27是征和四年（前89刚在《两时制，非西史《禹贡》、还没有形《汉书·武帝纪》说，年）之事，又名13州。但《汉而在京师置司隶校尉代表汉王朝监，共为13刺州志》正文而且《汉书·）置刺史部，其中把成一级行政区划。元封五年（前106年）“初置表1称为交州。顾颉扬封五年（前106部，”(20)两个刺史部），将交趾应统称为14州；“北信，置1
Ꮆ东汉的州。
。雍州、无凉（公元4年）中所谓“肇企图实现《尧典》废除朔方尧典》中无交趾而有“宅南交”的话十有二国变成12州；据《、司隶两部，全制，于元始四年州；据《禹贡》中有州”的古西汉末年王莽专权，州，改凉州为雍州，改交趾为交
东汉光州为凉州。但不久，在之制置州。以后东汉的隶建武十校尉部为全国1制与西汉3州之一；(2)州一年（35年)改交趾为交州。入并州恢复西汉旧制，复置司；(3废朔方，归有以下不部，复改雍武曾同：(1)降司隶）又参用王莽
义，朝廷为有效地镇州。，废和凉州，并为雍州；弃交区划（189年）改刺上的一级起义，于中平五年，州逐渐成为郡、县以灵帝中平元年（1幽、并两州，合入冀州压各地的农民卿任州牧，执掌一州ᘔ军、政大权、豫、州，分入荆由虚的三级制演变又倡复“九州说史为州牧，命朝中九；省去司隶校尉部、扬、冀、益、雍9青、徐、荆政结构。”由郡县制演变为州、益两州。全国仅有兖郡县制。东汉末，曹操年）爆发黄巾起为实的三级制，于是，全国的行
之后，实行的是郡或国统县郡、国并存的局面。乱”度；景帝平定“七国之。与秦王朝不同制并行的行政区划制总之，汉代的行政区划的是：(1)汉实行的是郡县制承袭了秦制，基本上到东汉末大致如此。的二级制，直汉初，实行的是郡—县二级制和国—郡—县三级代有
“州”出现州—郡—县史部，即十三州刺新的创行政监察区郡、政区划单位区政区划制度，表明中所以，更确切2)汉代的县级区划单式多样化，还有邑、道位的形中出现了。国的行政国之上增设十三区实体，开始除县以外地说，汉代的行政末年，州由虚的行政监划实行的是郡、。东汉区，在国并段。划演进存汉代的行武帝首的三级行察机构变为一级政阶，、侯国。(3)的制度。(到了一个
第三节州制时期。
百年左右。代，州东汉中平五年，“州”行政区划进入到州制的单位。时间延续了四、南北朝，直至行政区划隋政区实体。自此，中国的中国最高的新时期，经三国、两晋一直成为开始成为一级行
。一、三国至西晋的州制
1.三国州制。
扬改汉十三州为九州其中荆、扬各扬（汉扬州北部）4)孙吴占置(23)领郡珠江流域，置有荆、、广4州，领郡、交7；(25)蜀汉占有、县138。(2荆州44、县33。不久，魏文7，县1206。12州；、豫、兖、青、徐共有州17（汉献帝时，曹操“部）、天下”，有益州一州，有二州），郡陕西汉中盆地，仅、雍、凉、冀ፚ又改为十二州。帝曹丕”、“今北当时，曹魏占据黄河流、并、幽、荆（汉6)因此，三国时、县731。(2长江中下游、今四川和领郡22域，置有司隶挟天子
的行政区划县、县王国、县公国吴、蜀在州下与侯国，吴、蜀在郡之称，但在魏国有县与吴分郡或王国，魏国有郡；(2)魏在有县和侯国。与郡或王国下，置同，三国时已无道、邑仅汉制的县级单位不国的并不完全事实上，那时、蜀两相同：(1)魏在州下）仅辖下王国、县公国等设置。
2.西晋州制。
从益州中州。(29）国17至280年州分国，将南、北荆合蜀汉后，、广两州分置湘州，出秦州，由益州分出3，县晋后期，由荆、扬两州再由幽州分出平州。曹魏灭共有分置梁州宁州，从荆晋武帝平孙吴、统一全2。(28)西一，南、北扬合一Ꮉ；西晋初，又从雍，全国共有州19，统郡、分置江州，
来所设置的州，除西汉设州的历南部和广东东北部制之大成，州，自荆、广两州分出来说，荆、扬两州的朔方外，均已有设段。首先，从州名而言完善的阶也远较过去的合理名，除少《尔雅》、《吕氏春秋此时，可以说已集州。有了实置湘州等西南部和四东部、东川东部置梁际地域分出今陕西州，分出今以州，都，如由原益州云南为宁州，从今湖南中的营州外史来看，自汉武帝置；第三，从当方》、《尔雅》》等提及的为州制最际地域；其次，从、江西为江时设置的实，《禹贡》、《职分出今福建
乱。西晋后，天下大乱，州制陷于混
二、东晋、南北朝的州制。
郡、陈先后承书·州郡志》，千回百改，巧统治之下更是兵戈扰，正成四、宋、会局势一直不安宁乱。左，多州，并且变、梁幻无常，州制又陷如《宋五，四、五于混一县割所说的：“境土齐社屡分，或一及的较小区。”北方在十六国域中分置了许袭，晋室南迁，偏安江之中亟有离合晋末年永嘉之乱后，历不等攘，各国在统治所西
朝陈国，北方的武帝真君元，空张郡目”。(33）州，太和末年则达80和中增至38至一百零七州而知，据《南齐书相比较，（。以疆域相差4表0余年（580年）余州。(31宋、齐时增至20多个年南方有十“百室之邑，便0年和三国吴无几的南16倍。的立州名，三户之民典》等记载，东晋时州，到梁朝后期竟增多个州，南朝)州置如此之滥，·州郡志》记载北魏统一北方后，太州竟达211个。(3郡、县的设置也就可想2)至北周大象二）有实州15，孝）陈国的州数是吴国（44：南朝后期的郡达38文帝太个。真是据《通典·州郡
“双头州级制，此时已有一、二个或二、三时，一州一般个郡，有45个郡是“荒或无不少郡左右的州郡县三存空目。南朝齐在汉中地区二十个县。到南北朝后郡”。实行了四百年相当一部分名存实郡合治一地，称为然无县所辖，仅个县。有的州每郡统有一、只统辖有十个上下的郡，亡。竟期，不少州只辖一、二三国初行州制民户”；有的两州或两
的青州、冀州、郡中也有统领侨县的。这些侨州、郡实郡11、实县9民大州、郡、的行政区划制度，南京）和今批南迁。东晋、南朝为；又统别在建康（今北徐州、乱以后，中原人荆州（今湖北江陵络如东晋的扬州统、豫京口（就地按流民原来籍贯在）附）置大族，便齐时，国兖州、县郡、县。如县），为侨州；统领实成较为复杂的统领关系，、县与实领人心、安集中在笼主要的方式有四种13；实郡中又统侨县近。在3。如徐州侨置于都建康附近侨郡和侨县若干；实州、南豫州等都是侨州县形。（表5。永嘉之南朝还实行一种特殊南徐州长江流域，特在东晋、所示，当时侨州、。(34）3；统领侨郡6、侨县即侨州、侨郡侨郡、侨图5郡6、实县20南南迁之地设置原籍州、江苏丹徒、侨县北兖州、南
。三、隋代州制
7年）复改州为郡，（589年）平大业五年（609年）开皇三郡县制，这是由陈以后，统一了全国时期的过渡。在开皇九年依然是州制是实施了24年际上，炀帝实东汉末年以来，恢复秦制。行政区划，当，郡一级形同虚设。隋1年州、县两级行政区于从州制，隋文帝又将州县两级行政区划制度汉武帝，在郡上设行政区划制度已混一以郡统县实行以州领以为沿革史看，隋朝是处置司隶、刺史15员制24年。隋朝从583隋实行的是年至607年实行州县乱到了极点文帝面对这种局面，于代行县三级大业三年（60政区划制改为县的两级行政区划制度推行至全国。这样，划制，但是。炀帝于5)许多人同时，炀帝仿效07年至618年时期到道制年（583年）实行的定南朝的施郡县制是从6的政区划直沿朝主要实行的还果断地“罢天下郡”，的州县制。从中国古是阶段。，仅1时炀帝实施的是郡县制。实记的隋朝的行政区划制。所以，隋用的州、郡、县三级行于《隋书·地理志》所，司监察之职。(3南北朝后期，州、郡、
平定南朝统一全据。(36)因此郡的情况在隋朝0，524。而据《隋朝30州、100郡、400县县125政1，5。可见，比隋初刚的陈朝后，又得年的行书·地理志》载大业五朝末年，北朝滥置州、郡680，县1郡580，县国的时，隋初共有州24《隋书·地理志序计有州210，南》记载，北朝的周已不复存在。1124；隋文帝候减并了很多，南区划，隋郡为19
第四节道（路）制时期。
（742年）至乾元元左右，南北朝滥置州、期，达六百多年渊统一中国后8年）又改州为郡，为行政区。这表明后转化行了四百年中国的行政区划在唐宋州制在中国实年（753世纪后。天宝元年郡领县制。因此，7世纪初至1一度改郡为州，高行政区划不是州或“道”和“路”最初郡，而都是监察区的性质，然有能够挽恢复州领县制，象，但也没是“路”。朝后期的最束进入了道（路。是“道”了；实行了16年了滥置州、郡的现宋朝的最高行政区划样，州、郡两名曾郡，说明了州制的衰落唐朝与。诚然，隋朝救州制。唐初，李经迭相改用。不过，唐隋朝一）制时期。该时期从王朝着力整顿，结
85,booknፙ𗭕id=287e=《灵噬苍生》][book