第107章国策之论
刚入夜。
政合宫内。
嬴城寂静的走在空荡荡的大殿。
始皇帝一人坐着。最上方的卧榻旁，只有
左右两侧大臣消失不见。，四周宦官，
丁玲当啷玉佩清脆此时的始皇帝和响动的嬴城。走路
的行礼。拜见陛下。”嬴“臣，嬴城，城端庄威严
“城爱卿起身吧！”始皇帝平静的回道。
起身。“谢陛下！”嬴城缓缓
行为准则定，五等九流是为规划始皇帝沉吟了：“立法一是为维持秩序稳片刻，道。”事，礼法并行秦法十纲是为天下百姓，
“超级作张，小管可控弦天下学坊，纸士。”
职权，天下官署的强国之策？”你“十三司细分细化各司其职，这就是
国策同实行，断无可能。”非十年之功不见成效称之为良策“单独拎出，但此等遍及来任何一策，都可，天下的，一
定会引发动乱。”了点头，回道嬴城点而且一实现，：“是的，不仅不可能
仅仅是约束人的律法规“范。法，不便等于立国，”但是，臣以为，立法
“更是约束权力的法，职权的法。”明令官署官员
可束皇权。”，法“上
。”下，法可束乡间野草“
“立法，便是立这的规则。”世间万物运行
城顿了顿，继续道：嬴
”的推行和执行力度。“新法若须要有强力要推行天下，必
执行之十三“纸利器。”司为张为推行之利器，
效。“推行新法，下到百姓，人间皆知方有成”，上到陛下，人人知法，
违法行为必究民，有“执行新法，无，方有成效。”论官员平
：“皇权，不应见始皇帝在沉思，嬴城！”授低沉的继续道停顿了片刻，眸光天
始皇帝眸光微微一凝，似乎要一瞬城内心看透了去间将嬴。
：没嬴城有停顿，继续道
此天赋予皇权管理天下职权，因此皇权至“实，因上是惹怒了之认为大地造了劫难，将上天降下惩罚。”之飘渺无形无高无上，天
了惩罚。”结于陛下无德，“或归结于官员，或上天降下归
“事实果真如此吗？”
“臣，世间所有的祸害，认为在人不在天！”不然
可人定，但天下百姓所遭受的苦…自然之灾虽不难，非天灾，而是人祸，疫症，暴风，干旱，火灾，冰冻！”蝗灾…“地震，洪涝，
？”，，尸横遍野陛下认为此为天灾还是“地人祸龙翻身，倒塌屋舍万间，伤损百姓千百，流民遍地
索的道：“天灾！”始皇帝不假思
罢了。”道：“倘若少发生时间府堪舆山川大域百姓撤离，不地震所在晓地过就损失一些屋舍区震会发生，屋，将嬴城摇头，百姓撤离房地，提前知
之钱粮。”地“便是无法预测赈灾，收拢百姓予之灾难发生，所在之粥食，鼓舞百姓重及时的、有计划，突如其来的建家园予组织的官员可以
“何来灾祸？”
堰建成之后，蜀中之地已成为我大秦的粮遍日洪涝仓之地。”地，自都江“蜀中之地昔
中饱连续囊，虽应付了朝之地三赋税，“然二十五年，蜀却导致蜀中下滑。年赋税，重私”廷应收的地方赋税郡之地竟有流民三万流窜至咸阳，竟是因为蜀郡郡守加
灾人“此中前后相比，天祸清晰可辨！”
此间种种，数不胜数，“自有分晓。”人祸，究竟是天灾，还是
这与皇权天授没有关始皇帝摇了摇头道：“系。”
堤，陛下祷告上天；蝗发，如何没有关系，地龙下祭祀祷告祷告上天；疫症爆上天；河流决灾遍地，陛下陛下祷告上天。”目道：“翻身，陛嬴城瞠
是陛下倒惩罚。”逆施，惹怒了上了离失所的百姓，便认为这“食不果腹，流因此降下上天行天，
“然而，陛下祷告上天一次，百姓安心的等待赈灾。”朝廷
旧等待，还能次祷告了，百姓虽然依“第二次发生，陛下再如第一次心安吗？”
天，乞求将惩罚降临在自己身上，”“倘若第三次，第四次信陛下吗？……陛下次次祷告上百姓还会继续相
，越发远离了。”下祷告一次，陛相驰道“恐怕便与天下民心背
，利于统在天灾频发之时。”，可成山呼海啸“皇权天授不可阻挡之势治愚民，却同样
止天灾的天下发生上，若天灾频发，陛之天地之下的威严将与间荡然无存！”的灾难归结在自己的身天授就注定了陛下要将发生，但“陛下无法阻皇权
政有了一点的声息。合宫内，寂静的没
。始皇帝坐在烁不停，那卧榻之上，眸光闪是大脑在飞速转动的结果
许久，始皇帝道：“这与法又有何关系？”
嬴城不假思索的回下陛下政令天的职权。”予道：“是大秦律法赋
“是大秦律法赋予三公上辅下理的职权。”
律赋予九卿诸司上承下分管的“是大秦法职权。”
，县丞，县尉，乡主，亭长上承下行的职发律法赋予郡守，郡尉“是大秦权。”
“是大每一个具有生命的人生存在我大秦这片秦法律赋予热土之上的权利。”
必须要接受驱使的权利。”“是大秦律法赋予那些奴隶
律赋予了五等九流之内，每一个生命应有的权。”利“既，是大秦法
秦律法不能凌驾在皇权律法又是人定，以人，定皇权，皇权将不再至高无上至上，而始皇不足以统御天下！”帝摇了摇头，道：“大
嬴城高声的，来自于何处至高无上的权柄问道：“臣敢问陛下，陛下？”
传的权力。”“君为君，承，赋予皇族代代相臣为臣，血脉相
绝，这是为何？”复复，从未断弱则臣欺，君“然而，君强则反反欺臣，
臣的拥戴。”万大秦将士的“陛下能在我护，是有如李大秦乾坤独断，是有百拥斯蒙毅冯去疾等重
还能安稳在这里坐“倘若大秦臣拥有百万将士的拥护，陛下着吗？”
“答案是不能！”
此子拥结无法发布政令。”护陛下，陛下便“可以对臣子护于陛下，陛下因因为这归发号施令，若臣子不拥于人治，臣
但依旧逃不开人治的结因，还是因为人之忠，虽为法治，“究其原果。”归结于陛下之身
“皇权至上之权源于下非来源于上。”，而
皇帝还始此法家将凌驾于皇权，得此失彼！”是摇了摇头道：“如
律法是大秦律法，不嬴城果断的说道：“法家是法家，大秦能混为一谈。”
大秦国策的利益足以影响个集团。”带领的法家，只能是一“李丞相所群体，而不是一个思想相近的
所左右，以平而制定的律法。天下太“而大秦律法，不为任何人”符合大秦永存，
法高于杂任何感情。一切，不掺“也因此，大秦律”
家等，大秦律法赋予他，他们便拥有什么样“而其下，家也罢，儒家，墨家们什么样的地位权柄道家也好，法，兵的地位权柄。”
“而这也包百官，天下百姓。”括，文武
世间的秩能稳定的运转，从。”，违背世间就不序，遵从世间秩序让天政，百姓见异思迁天下“律法，是下稳定的运转，便能长治久安秩序，官员擅权蛮而引发动乱
始皇太大了，是吗？，你觉”光渐渐的冷淡道：“你得朕的权柄，在限制皇权帝眸
三月之前还是家中点头道：“臣半在这里论国策，陛下以公，和陛下子弟，半月后已经为这合理吗？”一纨绔嬴城点了位同
，陛下认为这合理吗？”过三十，已经官拜九卿“李瞻不
，“蒙恬，蒙毅不过二十五岁，官理吗？”陛下认为这合拜三公
经独领一军，陛下认为这合理吗？”“王离不过二十六，已
下。”理，但究其原因，归于陛“承蒙祖荫，自然官运畅通，合乎情
照自己的喜好来提拔勋贵集团，”系集团，法家集团，下按照自己的喜好提拔老秦人分庭抗衡。，官员也按秦朝堂，楚官宗员下室，农系集团，属，所以在大“陛
制衡。”度上，为帝王之术左右“站在陛下的角
在臣看来，就是疲“但于内斗！”
路因人而辞，便是人而升，下辞整官员体系的内乱。”“上升之路因之
升迁辞退，天下之乱天下秩序便不稳便由此而来。”紊乱，“官员，秩序不稳
城停顿下来，等待始说着，嬴！问候皇帝的
道：“伱继续！”始皇帝眉头紧皱的
因此，治理天下如治军”嬴城当即正色道：“也，需要一个完整且稳定的治理体系。
了一个完整的体系而诞生，都是为如此，三公九卿如此，之物。”五等“中央集权郡县制流也是如此九
“而在这。”更好的管理样的体系之中，才能
县制，为“中央集郡国制！”权
“三公九卿，为官制！”
“五流，为人制！”等九
“大秦律法，为法制！”
上，为权至帝制！”“皇
一应有之。”“尽归郡县乡亭里，其内应设官署，下疆土国制之下，天
命官员管理下疆天，一应俱全。其”土百姓，内奖罚制度“官制之下，由任
的权益和应尽的义和约束的条令一应设立。”，赋予个人享有务，其内教导“人制之下
其管天下体系而内以礼与法不至于紊乱，“法制之下，监恒定监督约束。”
弊帝王应“帝制之”下，其内权位于至上管理天权衡利下，皇，掌握整体战略方向。
“而只有在此完整的能畅通无阻。”上国策，才，再推行体系之
嬴城，似乎着一个完整始皇帝愣神的盯着框架。的在脑海之中，已经勾勒
，法制，帝制。国制，官制，人制
离出来的制度。看似是分
个完整的管理在一起，形成了一但实则，相互兼容结构。
同时。
这样权利晰了很多很多。清的框架之中，各方的
出来的就是一个天下。架看上去，呈现就好像通过这样的框
了片刻，继续道：嬴城停顿
衡大。”当以大制小，以小“治理天下，
“以大制小，由陛下县乡亭里的国制到官员，再到业的官员，那便设立农业司，员。”依次配置官人，缺少管理农并以郡
配置。”样，缺少管理业，矿业，教商“同化的官员，依次
令，以大制小，令政令通达。”“廷下达政进而朝
“以小衡大，下，一条政令是否合适俗等均有差距，政令实施也有，再到陛何来定其中的准绳。距，如堂之论可得，，非朝由人到官员差天下各地乡
不应由上而定，而是由下而定。
能缴耕自然略迟些许，而种冻乡里入冬以来天寒地冻死耕田之内颗粒无出，官员下令强制耕作，稻纳。，开春之际解冻略迟，春秋收之际赋税不
这样的罪责究竟要让强行下令的官员承担。是要让百姓承担，还是
下达旨意的郡之地普遍发生，，这是官员的过错，问题在天便是郡守的过错，这可推卸而这样的问题在一下四处普遍发生，便同样有不陛下而身为，便是朝廷的过样的的过错。”以小衡大错，
始皇帝默默制小，以小衡大！”头，呢喃道：“以大的点
开了，所有的仿佛死路一瞬间打一个上下沟通的通道。制度都需要一个上下沟，这提供了通的环节，而恰恰
而其实。
都有，只不过现在被总晰的概念。结说出来，有了更加清这样的通道一直
“想要实现这样的治国！”之念，太难，太难
住的摇头。忍不皇帝始
国都有制郡县制自商便有实行了郡县制。封之下各个诸侯郡县，只不过秦国彻底之，分
下一统之后，天下范推行郡县制，所遇到的阻而在天力，非同寻围常。之内
在，距离郡县分布，也有很大即便是现他目标之中的天下的差距。
以完成的事情。是短时间内难
制一样艰难的国策，就更难了。如果再掺杂其他和郡县
就不推行了，大秦来说就那对的为何说难，但是，嬴城知道始皇帝要是难更难了。
是并存的。危机和机遇
情，必定是天翻地换做其他时代，覆不可能完成的局面。想要一次性完成这些事
系最难推行的部分。复杂的关系是这个体拔出萝卜带出泥，错综
时代。是在这个但
反而是最容易的时候。
收大一统之后的信，所有人都在雀跃因为这的大改天换地的时代，到处息。秦是一个大乱之后的都迎接着这个陌生吸
体系的推行，都具有可任何受到的阻力是最小的。行性，所在这样的时代
“国，家！”嬴城低沉的说道。
？”始皇帝也没有听清。楚，更没有理解到嬴城的意思“什么
说是文明，华夏文明大流域，！”我华夏独有的文，更应该是“在这片古老而孕育着大河两文明的热土上，沿着黄河和化
。人氏，到炎黄二帝，”才有了如今一起而，从有巢氏、燧两大大河流域，从统天下的大秦至夏商周，漫延“这个文明，以礼而兴
独有的文明。”“而这，已经形成了璀璨耀眼而
一个大一统的国，家今，大嬴城深沉的说道：“如秦成为千古以来，第！”
不是上天授予的皇帝，而是我华，族长！”“陛下，夏文明的大家长
家构成的国！”成了大秦这个以一家又一称之为家，百十来人可口人可“五六，百万族，共用构称之为族，十万家，十万族，百万家
“而陛下，便！”是这个豪族的族长是这个大家的家长，便
之家共用拥戴，受“受天下族共同拥护。”天下之
子离经叛道，陛下就去管束，家里的不听话，陛下就要陛下孩子去走歪门了，。”“家里的孩子就要去纠正，家里的孩要去纠错
都过上太平的那些不听去约束那些不“华夏之家，陛日子，组建了军队，去教训听话的孩子了管理的体系，下为了家里人，建立。话的孩子
了，陛下就。”去收拾敌人，家里太小有敌人来让将士去开辟新的领地打孩子了，陛下让将士
语言，自己的文化，自“我们有自己的己的制度。”
得自己家人被一个的小家自愿的出“为人，出力，因为看不欺负。”个大家，一个又了守护这
乍现，忍不住的惊嬴城，有精光在猛然间，始皇帝突兀惊骇的盯着道：的起身，目光
“国，家，”
，华夏长！”一族的族之家的大家长“华夏
好，总是缺少一点什么。”也好，法制也“朕总觉得不管是国制
”“很关键，非常的关键。
政体系，但朕到，也无法去补足。”就是感觉缺少一点套完整的行，都没有毛病，是一神，可朕想不的这些“你所说
天授这么做。”，非朕所愿，但此法自古由“君权是，但朕必须之流虚无缥缈朕明白，这世间神仙流长，深入人心，即便来，源远
天礼的理由来统御朕需要有合乎敬朕。”需要合乎礼仪来尊“天礼的天下，而天下之民
所说制度的缺陷，需而无迹之念，来让”人之精神有所寄托。形而这就是你此前要有一样，虚而无实，“
落，才能是一这个制度个整体。”“需要的每一个角贯穿
自言自语道：“而现权天授更加的贴切了，甚至说，要比君始皇帝原在，有又高高的站地踱步的度。”在了所不能企及的高于现实，却
”提的制度，完整的契合在了一起。“而这，又恰恰与你所
神有寄托，便可“人之精安心之所思！”
嬴城也渐渐露出一丝微笑。
准确的说，他成功了。
。体的概上下五千年的华夏民族状态，但是华夏民念是虽后世梁启超所提出的然族这个具早已形成
而正是这个概念神之魂魄。，赋予了华夏民族精
由此而来让身处这片热土上华夏民族的每一个人，都有与生俱来的自豪感。
现的，这之中的东西。体能够呈到每一个人血液这不是具是融入
赋予了华夏而正是这样无形无质之再苦难的日子，民族的魂，也能熬过来。物，凝聚着华夏民族百折不挠的精神，
为一套体系的核心他苦思冥想，究竟要以什么样的方式来作。
这。而
就是核心。
华夏民族！
括一层层制度体系，才是的核心之在这样上，包稳固的。
。也只有如此
立的法，才有根他所！
什么是需要留是需要丢弃的，这是需要认真去思考的。下来的，什么在面对新局面的时候，
，大殿之内再次安静了下来。渐渐的
始皇帝慢慢的收敛了再次安稳的坐了下来。情绪，
体系。在，他已经认可到现了嬴城的
只是。
内容。在这套体系之中，缺少了非常重要的
如果没有这部分内容，。这不是一个牢固的体系
军事！
没有一个强势的军事体系支撑，都不足以傲立世间。是的，军事，一切体系如果
政分离，：“军嬴城镇定的沉声说道而且必须分离！”
事核心理论说出来然的，就要将这一军这个地步，嬴城自然而已经到了。
这不是现在就能做到的，但这必须要做。
“军事和政事分离没有生出想要做到，闪吗？”始皇帝眸光来过，只是在许。烁，这样的念头他未尝天下局势不允这个时候
、军政要分嬴离！”军事和政事要分离，但更重要的是，城摇头道：“不，军令、军事
军事命令。”陛下下达的“令，
军将士的日常训练”，驻守。事，我秦“
政，我秦军将士的荣升奖励。”“
统计荣升。”“在职和撤职，由功绩司统帅无权决定将士的荣升
“领兵在现独立做大的情况。”就会出避免的一地，一军统帅不可期驻守外，大军长
前。”杀予夺全然掌握士们便需要依附在“将士的生统兵将领近在统兵将领的手中，将
大的可能。”分和统兵将士的功绩荣升开，才能避免在外做将领“只有将
加的纯粹！”“如此，让统兵将领更
思考的时间，而后到这一前提的基础”嬴城顿了顿，便是军事和，给始皇帝继续道：“而做政事的彻底分离。
插手任何地方政务问题。”“我大秦将士，不再
“同样，地方政事不得秦将士的军事问题。”以任何方式干涉我大
要以好换次，常百万随时随地可备至少一战之将士。”仅撤兵力，不仅“而我大秦，不不能裁不能以次充好，反而，
的南“如屠睢老将军练有素，弦十万囚徒，更应该换为征五十万训大军，五十万大军四勇士！”可酣战十日不下的控
“同样，我年至少要有三成之中。”大秦的国力，每以上财政，投入到军事
令我大秦拥有敢于面底气。如此，才能”对天下任何强“敌的
(本章完)