第107章国策之论
刚入夜。
政合宫内。
殿走在空荡嬴城寂静的。荡的大
最上方的卧榻旁，只有始。皇帝一人坐着
宦官，消失不见左右。两侧大臣，四周
清脆响动的嬴城和此时的始皇帝。走路丁玲当啷玉佩
的行礼。拜见陛下。”嬴城端庄威严“臣，嬴城，
吧！”始皇帝回道。平静的“城爱卿起身
“谢身。陛下！”嬴城缓缓起
事，礼沉，秦法十纲是为行为准吟。”则片刻，法并行是为维持秩九流是为规划天下百姓序稳定，五等道：“立法一始皇帝了
。”小管可控弦天下学士“超级作坊，纸张，
，天下官司细分细化职权署各司其职，这就策？”“十三是你的强国之
出来任何一及天下的国成效，一同实行，断良策，但此等遍策，非十年之功不见“单独拎无可能。”策，都可称之为
”，而且一定会引发动乱。嬴城点了点头，回道：“是的，不仅不可能实现
为，立法便等于是约束人“但是，臣以的律法规范。”立国，法，不仅仅
职力的法，明令官署官员“更是约束权权的法。”
。”皇权“上，法可束
可束乡间野草。”“下，法
“立法，便是立这世间万物运行的规则。”
嬴城顿了顿，继续道：
“新法若要推行力的推行和执行力度。”天下，必须要有强
“纸张为推行之利器，司为执行之利器。”十三
陛下，下到百姓成效。”“推行新法，，人间皆知，人人知法，方有上到
方有成效。”平民，有违法行为必“执行新法，无论官员究，
续道：“皇权，不应天帝在沉思，嬴城停顿了见始皇片刻，眸光低沉的继授！”
去。光微微一凝，似乎要一始皇帝眸城内心看透了瞬间将嬴
续道：城没有停顿，继嬴
惹怒了上天降下惩罚“上天赋予皇无形无。”天下职权，因此皇权至高无上，天之飘渺实，因此大地权管理造了劫难，将之认为是
结于官员，或归结于陛下无德“或归，上天。”降下了惩罚
“事实果真如此吗？”
在人不在天！”，世间所有的祸害，“臣认为不然
“地震，洪涝，干旱，火是人遭祸！”灾，冰冻，疫症，暴风，蝗，但天下百姓所受的苦难，非天灾，而灾……自然之灾虽不可人定
”，遍野，，尸横为天灾还是人祸？损百姓千百，流民遍地屋舍万间“地龙翻身，倒塌陛下认为此伤
的道：“天灾！假思索始皇帝不”
就损失一些在区域百发生时生，，将地震所姓撤离，不过摇头道嬴城舍罢了。”若少府堪舆山川大地屋倘，提前知晓地震会发间，百姓撤离房屋：“
如其来姓予之粥食，鼓舞百姓。”灾，收拢百是无法预测，突重建地的官员可以计划组织赈“便的灾难发生，所在之及时的、有家园予之钱粮
祸？”“何来灾
之地。”江堰建成之涝遍地昔日洪，自都已成为我大秦的粮仓后，蜀中之地“蜀中之地
税，中致蜀中之地三年赋税连续下滑。万流窜至咸阳，竟是郡之地“然二十五年，蜀应收的地方赋税，饱私囊，虽应付了朝廷竟有流民三郡守加重赋却导”因为蜀郡
！”灾人祸清晰可辨“此中前后，天相比
祸，自有分晓。”，还是人竟是天灾“此间种种，数不胜数，究
始皇帝摇了摇头道系。”授没有关：“这与皇权天
没有关系，地告上天；河流决堤下祷告上天；疫症爆发祷告上天嬴城瞠目道：“如何上天；蝗灾遍地，陛。”祀龙翻身，陛下祭，陛下祷，陛下祷告
“食不果腹上天，上天因此降下了”逆施，流离失所的惩罚。是陛下倒行，惹怒了百姓，便认为这
然而，陛”下祷告上天一次，百姓安心的等待朝廷赈灾。“
陛下再次祷告“第二次发生，了，百姓虽然依旧等待，心安吗？”第一次还能如
己身临在次祷告陛下吗？”……陛下次，百姓还会继续相信上天，乞求将惩罚降自“倘若第三次，第四次上
次，便与天下民心“恐怕陛背道相驰，越发远下祷告一离了。”
成挡之势。”天授，利“皇权于统治愚民，却发之山呼海啸不可阻同样在天灾频时，可
陛下无法阻止“灾严将与之，若天灾频发，陛下的威己的身上发生，但皇天灾要将天下发生的的天地之间荡然无存！”难归结在自权天授就注定了陛下
点的声息。静的没有了一合宫内，寂政
始皇帝坐在卧榻之转动的结果。是大脑在飞速上，眸光闪烁不停，那
许久，始皇帝道：“这系？”关与法又有何
律法赋予陛下政回道：“是大秦嬴城不假思索的令天下的职权。”
公上辅下理的职权“是大秦。”律法赋予三
管九的职权。”律赋予卿“是大秦法诸司上承下分
亭长上承下行“是大秦发律法赋的职予郡守，郡尉，县丞权。”，县尉，乡主，
予每律。”这片热土之上的权利人生存在我大秦一个具有生“是大秦法命的赋
驱使的权利。法赋奴隶必须要接受是大秦律“”予那些
生命应有的权利。”每一个予了五等九流之内，“既，是大秦法律赋
天下！”皇权，驾在皇权至上，而律法又是人定，足以统御以人定皇权将不再：“大秦律法不能凌至高无上，不始皇帝摇了摇头，道
上？”至高何处无的权柄，来自于“臣敢问陛下，陛下嬴城高声的问道：
“君为君，臣为臣，血脉相承，赋予皇族代代相传的权力。”
欺臣，反，这是为断绝从未“然而，君弱则臣欺，何？”反复复，君强则
陛下“拥护，是有如李斯蒙，是有百万大秦将士的能在我大秦乾坤独断毅冯去疾等重臣的拥戴。”
百万大秦将士的拥护，有坐着吗？”“倘若臣拥陛下还能安稳在这里
“答能！”案是不
“因为这归结于人治，子发号施令，无法发布政令。”因此可以对臣臣子拥陛下便护于陛下，陛下，若臣子不拥护陛下
“究其原，还是因为人之忠归结于法治，但依旧逃因下之身陛开人治的结果。”，虽为不
上之权源于下“于上。”，而非来源皇权至
此失彼！”始皇帝还是摇了摇头将凌驾于皇权道：“如此法家，得
是法大秦律法，不能混嬴城果断的说道：“法家为一谈。”家，大秦律法是
想相近的群“李丞相所带领的法家，只能是一个思，而不是一个足以影响益集团。”大秦国策的利体
，天下太平而制定的律“而大秦律以符合大秦永存所左右，法，不为任何人法。”
高于一切，。”此，大秦律法不掺杂任何感“也因情
他们什么样的地位权大么样的，儒家，墨家，兵家等，地位权柄。”柄，他们便拥有什好，法家也罢秦律法赋予“而其下，道家也
百官，天下百姓“而这也包括，文武。”
违背世间秩序，官思迁天下就不能稳定是世间的运世间秩序让天“律法，转，从而引发动乱。下稳的秩序，遵从的运转，便能定”长治久安，员擅权蛮政，百姓见异
淡道：“你在限制皇权，帝眸光渐渐的冷太大了，始皇你觉得是吗？”朕的权柄，
嬴城点了点头道：“臣三国策，陛下以为这半月之前还是家公，弟，半月后已经位同论中一纨绔子理吗？”合和陛下在这里
已经官拜九卿，“李瞻不过三十陛下认为这合理吗？”，
岁，为官拜三公，陛下认这合十五理吗？”“蒙恬，蒙毅不过二
经独领一军，陛下认“王离为这合理不过二十六，已吗？”
“承蒙祖荫，自然官运畅通，合乎其原因，归于陛下。”情理，但究
好提堂，楚勋贵集团，老秦人按照自己的喜好”大秦朝来提拔下属，所以在拔官员，官员也团，宗室，农系集团，分庭抗衡“陛下按照自己的喜系集团，法家集。
陛下的角度上，为帝王之术左右制衡。”“站在
“但在臣看来，就是疲于内斗！”
乱。之路因人而辞，便是“上升之路因人而升，下辞”整官员体系的内
紊乱，天下秩序便不稳由此而来。”，“官员升迁辞退秩序不稳，天下之乱便
候！来，等待始皇帝的问说着，嬴城停顿下
”：“伱皇帝眉头紧皱的道始继续！
军，需要一个完整且嬴城当即正色道：“治也因此，治理天下如稳定的治理体系。”
五等九流也是如此，之物。”整的体系而诞生“中央集权都是为了一个完此，三公九卿如此，郡县制如
的管理。”，才能更好“而在这样的体系之中
，为国制！”“中央集权郡县制
“三公九卿，为官制！”
制！”“五等九流，为人
”“大秦律法，为法制！
帝制！”“皇权至上，为
，天下疆土尽归郡县，一“国制之下乡亭里，其内应设官署应有之。”
罚制度，疆土百姓，其内一应俱全员管理天下制之下，由任命官“官奖。”
”和约束的条令一应设立。“人制之下，赋予个人享务，其内有的权益和应尽的义教导
内以礼与法恒定监体系督约束。”“法制之下，监管天下而不至于紊乱，其
衡利弊，掌握下理天至上管整体战略方向。”，其内帝王应权皇权位于“帝制之下，
系之上，再推行“而只有在此完整的体”国策，才能畅通无阻。
着一个完整的框架。始皇帝愣神的之中，已经勾勒盯着嬴城，似乎在脑海
，官制法制，帝制。国制，人制，
。看似是分离出来的制度
个完整的管理结构。，形成了一但实则，相互兼容在一起
同时。
多很多。的权利清晰了很这样的框架之中，各方
框架看就好像通过这样的上去，呈现出来的就是一个天下。
城停顿了片嬴刻，继续道：
大。小，以小衡“治理下，当以大制天”
，“以大制小，由陛下的官员，并以郡县乡亭里的国制依人，缺次配置官员。”少管到官员，再到那便设立农业司理农业
“同样，缺少管理商业，矿化的官依次配业，教员，置。”
而朝廷下达“进以大制小，令政令通达。”政令，
朝堂之论可得，天一条政令是否合适，非如何来定其中的实施也有差距，下各地乡“准绳。等均有差距，政令俗到陛下，以小衡大，由人到官员，再
不应由上而定是由下而定。，而
冻死耕田之内颗迟，春耕自然略粒无出，秋收之际赋税制耕作，稻种冻，开春之冬以来天寒地乡里入际解冻略不能缴纳。迟些许，而官员下令强
的官员承担。，还是要究竟是要让百姓承担让强行下令这样的罪责
以小便是朝廷的过不可大，这是官员的过错过错。”，而这样的问题在一的过错，这样的问题错，而身守在天下四处普遍发生，地普遍发生，便是郡衡推卸的同样有郡之为下达旨意的陛下，便
道：“以大制小，以始皇帝默默的小衡大！”喃点头，呢
而恰开个上下沟通的通道。提供了一上下沟通的环节，需要一个了，所有的制度都恰，这仿佛死路一瞬间打
而其实。
直都有，只不过了更加清晰的概念。一这样的通道现在被总结说出来，有
难，太难！”治国之念，太“想要实现这样的
。帝头始皇忍不住的摇
商便有之了郡县制。自只不过秦国彻底实行郡县，分封之下各个诸侯国都有制郡县，制
，天，非同寻常。而在天下一统之后下范围之内推行郡县制，所遇到的阻力
大的差距。距离他目标之中的天即便是现在，下郡县分布，也有很
事情。是短时间内难以完成的
如他和一样艰难的国策，就更难了。郡县制果再掺杂其
，要是难就不推行了秦来说就更难了。，那对大嬴城知道始皇帝的为何说难，但是
。危机和机遇是并存的
换做其面。覆不可能完成的局事情，必定是天翻地一次性完成这些他时代，想要
最难推行综系是这个体系的部分。复杂的关拔出萝卜带出泥，错
但是在这个时代。
最容易的时候。反而是
在生的大秦，所有人都因为的信息。雀跃的吸收大一统之后这是一个大乱之后改天换处都迎接着这个陌地的时代，到
具有可行性，所受力是最小的何到的阻在这样的时代任体系的推行，都。
。“国，家！”嬴城低沉的说道
没，更没有理解到嬴城的意思。“什么？”始皇帝也有听清楚
沿着黄明，华夏文是文明！”而文明的热土上，育着我华夏独有的文化河和大河两大流域，孕，更应该是说“在这片古老
起，从有巢氏流域，从夏商周，漫延人氏，到炎黄二帝，至而才有了如今一统天两大大河下的大秦。”个文明，以礼而兴、燧“这
的文明。”形成了璀璨耀眼而独有“而这，已经
嬴城深沉的说道：“，家！”如成为千古以来，第一个大一统的国今，大秦
，而是我华长上天授予的皇帝“陛下，不是夏文明的大家长，族！”
构成的国！”，十万族，百万家，百秦这个以一家又一家人可称之为族，十万家人可称之为家，百十来“五六口万族，共用构成了大
家长，便是这个豪“而陛下族的族长！”，便是这个大家的
护。”“受天下，受天下之族共之家共用拥戴同拥
里经叛道，陛下就的孩子去纠正，家里去离就要去管束，家要去纠错话，陛下的孩子“家里的孩子不听走歪门了，陛。”下就要
华夏之家，子，组建都过上太平的日了军队，去教训那些“不孩子。那些不听话的了管理的体系，去约束陛下为了家里人听话的孩子，建立
地。”就让将士去开辟新的士去收拾敌人，家里太小了，陛下孩子了，陛下让将有敌人来打领
“我们有自己的语言，自己的文化，自己的制度。”
为看护这个大家，一“为了守个又一个的小家自愿的不得自己家人被欺负。”出人，出力，因
皇帝突兀的起身，目光城，有精光在乍现，惊骇的盯着嬴猛然间，始忍不住的惊道：
，”，家“国
“华夏之家的大家长，华夏一族的族长！”
是缺少一点什也好，，法制“朕总觉得不管是总么。”国制也好
“很关键，关键。”非常的
有毛但朕就是感觉缺一套完整的行政体系的这些，都没，病，是“你所说，也无法去到少一点神，可朕想不补足。”
但此法自古由来，源。”神仙之流虚无缥缈非朕所愿，天授，远流长但朕必须这么做“君权即便是朕明白，这世间，深入人心，，
要合。”的礼仪来尊敬朕乎天礼合乎下，而天礼的理由来统御天天下之民需“朕需要有
“而这就是所说制度需要有一样，虚寄托。”的缺陷，无迹之念，而无实，形而来让人之精神有所你此前
贯穿这个制度的每体。”“一个需要角落，才能是一个整
言自语道：“而现在了所不能企及的高度。”始皇帝原地踱步的自在，有了，甚却又高高的站至说，要比君权天授更加的贴切于现实，
提的制度，完整“而这，又恰恰与你的契合在了所一起。”
之所思！”“人之精神有寄托，便可安心
露出一丝微笑。嬴城也渐渐
准确的说，他成功了。
虽成民族状态，下五千年的华夏早已形但是华夏民族这个具体。超所提出的然上的概念是后世梁启
而正是这个概念神之魂魄。，赋予了华夏民族精
上华夏民族的每一个人处这片热土，都有与生俱来的自豪由此而来让身感。
一个人血这不是具体能够呈现的液之中的东西。，这是融入到每
百折不挠的精神，再苦而正是这样无形难的日子，无质之物，凝聚夏民族，赋予了华着华夏民族的魂也能熬过来。
冥想，究竟要以什么样的方式来作为一套体系的核心。他苦思
而这。
就是核心。
华夏民族！
制度体系，才是稳固在这样。的核心之上，包括一层的层
也只有如此。
法，才有根！他所立的
的时候，需要认真去思考的局面么是需要丢弃的，这是面对新什么是需要留下来的，什。在
大殿之内再次安静了下来。渐渐的，
绪，再次安稳始皇帝慢慢的收敛了情的坐了下来。
可了嬴城的体系。到现在，他已经认
只是。
之中，缺少了非常重要的内容。在这套体系
分内容，。部如果没有这这不是一个牢固的体系
军事军事！
系支撑，都不足以傲立世间。体系如果没有一个强势的军事体，军事，一切是的
“军政分离，而且道：嬴城镇定的沉声说必须分离！”
一军，嬴城自然而然的已经到了这个地步理论说出来。，就要将这事核心
到的，但这必须要做。这不是现在就能做
，只到，天下局势不未尝没有生出来过念头他是在这个时候想要做分离吗？”始皇帝眸军事和政事允许。光闪烁，这样的“
令、”不，军事和政嬴城摇头道：“军事、军政要分离！更重要的是，军事要分离，但
“令，陛下下达的军事”命令。
“事，我秦军将士的日常训练，驻守。”
升“政，我秦军将士的荣奖励。”
职，由功绩司统计定将士的荣升“在职统帅无权决和撤荣升。”
立做大的情况。”“地，一军统帅领兵在外，大军长期驻守一不可避免的就会出现独
领近前。”将士的依附在统兵将生杀予夺全然掌握在统兵将领的手中，“将士们便需要
荣升和统兵将领分开，才能避免在“只有将将士的功外做大的可能。”绩
将领更加的纯粹！”“如此，让统兵
到事的彻底和政是军事了顿，给始皇帝思考：“而做继续分离。”的时间，而后道这一前提的基础，便嬴城顿
“我大秦将插手任何地方政务问题。”士，不再
涉我大秦将士的军事问题。“”同样，地方政事不得以任何方式干
“而我大秦，之将士。”不仅不能裁撤仅不能以次次，常充好，反而，要以好换不兵力，万随时随地可战备至少一百
囚徒，更应该换为五十十日万大军四十万，可酣战的南征大军，五十万训练有素不下的控弦勇士！”“如屠睢老将军
至少要有三成以上财政，投入到军事之中。“同样，”我大秦的国力，每年
拥有敢于面对天下任何“如此，才能令我”强敌的底气。大秦
(本章完)